unordered な集合と ordered な集合を RDB 上で同等に扱おうというのがそもそもモデル化失敗してそうだし、2種類用意すればいいと思う (相互変換はアプリケーションロジックでやればいいし)
で、非管理者用の UI ではそれらを同じように表示してやれば、区別する必要のない人に違いが見えないようにできるし
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