一般人がどうこうというのは、情報化時代なんだからそれに合わせた流儀にしちゃって良いのではという気はする (言うだけなら無料)
自動車免許だって、道交法の原典を読んでもいないし網羅的に把握したわけでもないのに知っているつもりで取得できるわけで
人々が HTML のソースコードを読まずブラウザで表示するように、法律についても厳密さを要求したうえで、その一般人向けの表現についてはアノテーションなり補足なりを多用して理解を助ける方向に行っても良いのではと思うわけですよ。
そういうシステムの整備コストを完全に無視すれば。